Hiện nay chưa có doanh nghiệp nào được cấp phép kinh doanh đặt cược

Kinh nghiệm từ Macao, Singapore

Phát biểu tại hội thảo, TS Võ Trí Thành, Viện Nghiên cứu chiến lược thương hiệu và cạnh tranh cho biết khi vào đầu tư sân bay Vân Đồn, nhà đầu tư yêu cầu phải có casino, điều này cho thấy casino với nhà đầu tư rất quan trọng. Tuy nhiên, với ngành này, ở Việt Nam vẫn còn mâu thuẫn.

Cụ thể, về cơ bản, chính quyền ủng hộ nhưng về pháp lý, luật pháp thì còn dè dặt. Nguyên do là nhận thức chưa thể giải toả và lo ngại về vấn đề xã hôi. "Tôi tiếc là chúng ta đã có một nghiên cứu bài bản về casino nhưng cho đến nay, qua thí điểm, vẫn chưa có tổng kết bài bản đánh giá lại là tác động của nó thế nào tới xã hội. Theo thống kê, năm 2019, 45% số khách vào chơi casino ở Phú Quốc là người Việt nhưng nghiên cứu chưa chỉ rõ nhóm nào vào và có tác động ra sao tới gia đình họ?", ông Thành nói.

Theo ông Thành, từ trường hợp của Singapore, Việt Nam có thể rút ra ba bài học. Một là tranh cãi kịch liệt để chọn có hay không phát triển ngành này, mất tới 2-3 năm tranh cãi, nhưng khi đã chơi thì chơi lớn, chơi bài bản, chơi chuyên nghiệp.
Tiếp theo là đề cao tính minh bạch và giải trình, luật quy định rõ ràng về các vấn đề xã hội từ quan hệ gia đình, quan hệ xã hội. Cuối cùng là chính phủ phải quyết tâm làm cho được, không được bỏ ngang, không lắt nhắt, vì lắt nhắt sẽ không ra đâu vào đâu.

Ở Macao, Hiệp hội nghiên cứu, tư vấn chính sách, pháp luật về hoạt động đầu tư tại Việt Nam cho hay nền kinh tế Macao phụ thuộc rất nhiều vào lĩnh vực chơi game và du lịch. Ở Macao, các nhà đầu tư nước ngoài được tự do trong việc thành lập các pháp nhân ở Macao. Hầu như không tồn tại quy tắc đặc biệt nào đối với các nhà đầu tư, chỉ hạn chế kiểm soát nước ngoài trong một số lĩnh vực (giáo dục, dịch vụ pháp lý hoặc báo chí). Tại Macao, mức thuế suất cao nhất cho doanh nghiệp chỉ là 12%, các loại thuế như thuế thặng dư trên vốn cũng không tồn tại.

"Phần lớn nền kinh tế của Macao đang dựa vào nguồn thu chính từ hoạt động dịch vụ dành cho khách du lịch, trong đó ngành công nghiệp cờ bạc đóng vai trò là “xương sống” của cả ngành dịch vụ", hiệp hội này nêu.

Bên cạnh những đóng góp đáng kể cho nền kinh tế, hoạt động cờ bạc tại Macao cũng là nguyên nhân khiến một số vấn đề xã hội trở nên khó kiểm soát.

Đầu tiên phải kể đến là tình trạng bỏ học đáng báo động tại Macao. Cụ thể trong năm 2009, chỉ 2/3 số học sinh trung học Macao hoàn thành chương trình học do nguyên nhân chủ yếu đến từ viễn cảnh việc làm hứa hẹn trong ngành dịch vụ cờ bạc.

Ngoài ra, hầu hết các nghiên cứu đã chỉ ra rằng sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động cờ bạc liên quan tới các vấn đề xã hội như: bạo lực gia đình, ly dị, phá sản, lạm dụng chất kích thích, mại dâm và các vấn đề xã hội về cờ bạc khác.

Nên mở rộng hành cho người Việt chơi tại casino

Tại Việt Nam, hiệp hội này kiến nghị về chính sách mở cửa thị trường cũng như mong muốn hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật đối với ngành dịch vụ vui chơi giải trí có thưởng.

Theo đó, về quy định pháp luật đối với đối tượng được chơi tại casino, hiện người Việt Nam chỉ được phép vào chơi tại các địa điểm được thí điểm. Do người Việt không được tham gia chơi trong các sòng bài đã phổ biến, dẫn tới việc khai thác những giá trị kinh tế từ việc người Việt Nam chơi bài tại các sòng bài trong nước bị thâm hụt.

Trong khi đó, người chơi Việt Nam đang tự do đánh bài tại các sòng bài Campuchia, tức là Việt Nam vẫn cần phải kiểm soát tất cả tác động tiêu cực từ hoạt động chơi sòng bài nhưng lại bị hạn chế phần lợi ích thu được.

“Vậy nên, việc mở rộng hành lang pháp lý cho phép người Việt được phép chơi tại các casino Việt Nam sẽ là bước đột phá quan trọng, tạo ảnh hưởng trực tiếp góp phần làm tăng giá trị kinh tế của hoạt động casino, đồng thời thúc đẩy phát triển các dịch vụ đi kèm, tạo điều kiện để các cơ quan quản lý thuận lợi hơn trong việc kiểm soát tác động từ hoạt động casino”, hiệp hội này nêu.

Hơn nữa, theo quy định, người Việt phải chứng minh có thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng/tháng trở lên mới được vào chơi tại các điểm kinh doanh dịch vụ Casino thí điểm. Hiệp hội này cho rằng việc người chơi buộc phải xuất trình một loạt các giấy tờ chứng minh thu nhập gây khó khăn và tạo tâm lý không thoải mái cũng ảnh hưởng tới quá trình trải nghiệm dịch vụ tại các khu du lịch này.

Do đó, nên đơn giản hóa thủ tục chứng minh tài chính đối với người Việt vào chơi tại casino và thay bằng hoạt động quản lý trực tiếp trong lúc chơi. Việc này vừa để thu hút khách hàng chơi tại casino, vừa làm tăng khả năng quản lý tài chính, tránh những rủi ro và tác động tiêu cực đến người chơi, xã hội.

Chồng chéo về quy định pháp luật

Bất cập tiếp theo là về sự chồng chéo quy định pháp luật. Hiện nay, các dự án đầu tư xây dựng phục vụ hoạt động vui chơi giải trí có thưởng được điều chỉnh bởi Luật Nhà ở và Luật Đầu tư. Luật Nhà ở yêu cầu thêm các loại tài liệu ngoài các tài liệu quy định trong Hồ sơ thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Luật Đầu tư.

Việc chồng chéo luật sẽ khiến doanh nghiệp và nhà đầu tư phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính trùng lặp; đi lại mất thời gian, nộp nhiều hồ sơ; chi phí giao dịch tốn kém; tiếp nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra; đình trệ hoạt động; rủi ro nguy cơ vi phạm pháp luật.

Do đó, hiệp hội này đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần xem xét, sửa đổi các quy định pháp luật, tránh chồng chéo gây ảnh hưởng tới lợi ích của nhà đầu tư.

Khung pháp lý cũng chưa đảm bảo điều chỉnh đầy đủ các khía cạnh trong hoạt động đặt cược. Hiện nay, chưa có doanh nghiệp nào được cấp phép kinh doanh đặt cược. Kể cả Dự án Tổ hợp vui chơi giải trí đa năng - Trường đua ngựa của Tổng công ty Du lịch Hà Nội và Global Consultant Network Co., Ltd (Hàn Quốc), dù là dự án đầu tiên được chính thức trao quyết định đầu tư tại Việt Nam nhưng vẫn “nằm im chờ thời” do chưa được cấp giấy phép kinh doanh đặt cược.

Hoặc trường hợp dự án đua chó của tập đoàn VABIS, tuy doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư từ năm 2007, nhưng vẫn phải chờ đợi hành lang pháp lý để hoạt động. Đến khi có văn bản hướng dẫn, công ty VABIS có nguy cơ phải quay về điểm xuất phát do được yêu cầu xin cấp lại chủ trương đầu tư. Vì vậy, dù dự án đã hoàn thành nhưng chưa thể đi vào hoạt động.

Hiệp hội này cho biết nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do hệ thống văn bản pháp lý chưa đầy đủ, còn nhiều vướng mắc, không đảm bảo quản lý toàn diện các khía cạnh trong hoạt động kinh doanh hoạt động này, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng pháp luật, làm kéo dài thời gian cấp phép.

Do đó, Nhà nước cần có lộ trình xây dựng, bổ sung hệ thống quy định pháp luật, tạo khung pháp lý hoàn thiện để hoạt động đặt cược được thực tế hóa tại Việt Nam.

Về thuế, tổ chức này cho rằng chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt với Casino hiện nay khá cao, từ 30-40% tùy từng trò chơi khiến nhà đầu tư gặp khó khăn khi số lượng khách hàng sử dụng dịch vụ bị hạn chế.

Để khắc phục những khó khăn mà Nhà đầu tư gặp phải, Nhà nước nên xem xét hỗ trợ nhà đầu tư bằng cách đưa ra các gói trợ cấp hoặc ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp, ví dụ như cắt giảm và/ hoặc áp dụng mức thuế suất thấp đối với một số loại thuế dành cho những nhà đầu tư tham gia vào các hoạt động thúc đẩy nền kinh tế…

Sơn Lam